关于推动我州铝粉产业高水平发展的建议

  

  近年来，我州泸溪县聚焦高品质铝粉、高性能铝合金粉、铝基复合材料、高性能铝合金加工四大方向，形成了以铝粉生产和铝系列加工为主的特色产业集群。铝粉最高产能5万吨，占全国市场占有率的76.8%、占全球市场占有率的22.3%。太阳能导电浆料用铝粉的出货量占全球市场的66%以上。

  （一)技术优势将很快消失。目前，泸溪县铝粉产业技术优势主要有两个。一是有8μm以下细粉得率在70%以上，远高于省外的55%；二是产品的质量稳定。但按照市场惯例，技术优势保有期仅有2年。目前，泸溪县微细球形铝粉生产的基本工艺已处于成熟阶段，依靠铝粉生产厂商自身研发提高生产效能，难度较大。随着人才流动加快及市场销售价格进一步恶化，将很快出现省内外技术水平一致化现象，技术优势将很快消失。

  （二)成本劣势明显。与铝粉产业主产地内蒙古及新疆对比分析，铝锭采购价格省内比内蒙、新疆高300元/吨，电力燃油及气单耗省比内蒙、新疆高1215元/吨，人员工资成本比内蒙、新疆高300元/吨。直接生产成本内蒙、新疆约在2185元/吨，去除运费1385元/吨左右；省内直接生产成本约合在 3990元/吨，去除运费在3490元/吨左右。去除铝粉运费，直接生产成本省外比省内低约2105元/吨。假如太阳能光伏使用铝粉量往北转移，则运费优势取消，省外成本优势可控制在2000-2500元/吨左右。

  （三)行业标准和监管不一致。为测试结果全面准确表征微细球形铝粉性能，需要对产品杂质的微量成分及铝粉颗粒微观结构可以进行检测分析，但目前的检验测试手段单一、检测准确性不高。尽管相应氮气雾化铝粉的国家及行业标准对检测的新方法及项目有明确的规定，但由于标准确定时间比较短，标准本身检测方式及方法不完善，对产品检验测试的指导性不强，各企业执行品质衡量准则不统一，造成不一样厂家产品难有互换性。另微细球形铝粉安全生产监督管理力度较大，效果较好。但由于行业规范难度较高，目前尚无专门部门而对行业市场行为做到规范有效的监管。存在部分企业扰乱市场行情报价体系的情形，对行业发展造成制约。

  （四)生产和规模化难度大。发展铝基合金粉末成份具有二元和多元种类，产品规格多，成份比例组合繁多，添加元素物理及化学特性相差大，因此要求生产条件变化大，增加了生产难度。铝基合金粉末用途广泛，但大多行业应用数量较少，制约了规模化生产的发展

  一、州委州政府参照支持白酒产业高质量发展有关政策支持铝粉产业持续发展。近年来，州委州政府根据《关于实施产业高质量发展三年行动计划的意见》《关于支持十大重点产业高质量发展若干政策》等文件精神，以实施产业项目推进为契机，加大产业项目投入，先后开始对我州白酒产业、烟叶产业制定了一系列政策支持意见。以白酒产业政策支持为例，由工信部门牵头制定了湘西自治州白酒产业链发展专项资金项目申报，以新建项目投资比例进行专项资金支持。建议后续能对铝粉产业发展制定如新建项目投资、研发资产金额的投入、税收优惠等政策方面做支持，予以支持铝粉生产厂商的创新转变发展方式与经济转型持续发展。

  二、铝粉产业电价参照与支持锰、锌一样实行一口优惠电价或其它电价优惠政策。对比湘西周边贵州铜仁及重庆秀山等地区工业电价约0.42元/kwh左右，而我州锰、锌实行的一口制电价在约0.53元/kwh左右，湘西州铝粉企业工业电价在0.65元/kwh左右，无形中削弱了我州铝粉企业与北方铝粉企业的生产要素的竞争优势，建议后续能支持铝粉行业电价与电解锰、锌一样实行一口优惠电价，或者结合铝粉产业各生产厂商实际生产能力、用电能力按每月生产产量给予每吨一定的财政预算补贴，大大降低铝粉产业的生产要素，增强铝粉企业的发展后劲。

  （三)加大资金扶持力度。加大对铝粉进入新兴应用市场（如3D打印材料）项目资金扶持力度，促进铝粉行业的持续发展。加大资金支持力度，支持生产企业与高等院校和科研院所开展“产学研”合作，为公司工艺技术优化、设备技术先进、安全技术保障和产品的质量稳定和性能提升提供技术支撑。创建工业园区研发技术平台，进行成果转化、新技术开发，使园区企业共享研发成果和知识产权。建立有一定约束力行业监管部门，规范行业的市场行为，保证行业的健康持续发展。

  （四)加大人才引进力度。我州是边远贫困山区，一直以来，各类优秀人才的缺失较为严重，企业本身能引进及留住的人才的能力有限，希望能通过政府及相关职能部门的相关优惠政策引进符合铝粉产业高质量发展的专业人才，以及提升企业引进人才住房、子女教育等相应保障措施。

  你们提出的《关于推动我州铝粉产业高水平发展的建议》已收悉,感谢对我们工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：

  经过多年的发展，我州泸溪高新技术产业开发区内已聚集了微细球形铝粉、铝基碳化硅复合材料、铝基合金复合粉体材料、功能性涂料和纳米级材料、电解铬、钒氮合金、铝型材等一批新材料生产企业，拥有湖南恒裕新材料科技发展有限公司、湖南金马铝业有限公司、湖南金昊新材料科技股份有限公司等一批有突出贡献的公司，微细球形铝粉产能达8万吨，产量占全国市场占有率近60%左右，其中太阳能导电铝浆的铝粉出货量占全球66%的市场占有率。2017年12月，泸溪高新技术产业开发区获得湖南省（泸溪）高性能复合材料特色产业园的称号。2018年9月8日，省工信厅组织新材料企业参加由国家工信部和黑龙江省政府联合举办的第五届中国国际新材料产业高质量发展博览会，湖南恒裕新材料科技发展有限公司参展的铝碳化硅合金陶瓷散热片，获得新材料纤维级展品金奖。省工信厅负责管理的制造强省专项资金、重点新材料首批次应用示范奖励资金等对我州铝粉产业重点项目给予了积极支持。省工信厅正在组织编制《湖南省新型合金材料产业链三年行动计划》和《湖南省有色金属产业“十四五”发展规划》，湖南恒裕新材料科技发展有限公司、湖南金马铝业有限公司等企业是我省新型合金材料产业链以及有色金属行业的重点企业，我们将积极支持泸溪复合材料特色产业园，以优势企业为依托，加大科学技术创新力度，提升产品附加值，进一步向高端精细化发展，全力打造高性能复合材料园区。同时，积极支持泸溪高新技术产业开发区聚焦产业集群的上下游完善和集群产业生态的培育，营造产业集聚效应，待条件成熟后，省工信厅将湘西泸溪铝粉产业集群优先纳入省级先进制造业集群培育对象。

  电价属于国家管价，分省平衡，由于电源结构不同，能源禀赋不一，各个省市的电价水平会有所差异。从排位看，我省综合销售均价排全国第11位，排周边省第4位，大工业到户均价排全国第14位，排周边省第5位。据统计，2019年国网湘西供电公司大工业用户平均到户电价约每千瓦时0.609元，较全省大工业平均电价每千瓦时0.671元低6.2分。

  1、关于对湘西州的电价支持情况。长期以来，省价格主管部门对湘西经济发展给予了全力支持。2007年，为落实湖南省委、省政府《关于继续支持湘西土家族苗族自治州加快经济社会持续健康发展的意见》（湘发〔2007〕7号）文件精神，进一步促进湘西州产业体系优化升级，原省物价局在将电价优惠总额控制在7800万元的前提下，对湘西移民企业和矿产品加工公司实行了为期3年的电价下浮政策（这一政策实际执行到2017年），享受这一政策的移民企业和矿产品加工公司每年40家左右。2018年，省发改委下发了《关于对湘西自治州等部分市州大工业用户给予适当电价补贴的函》（湘发改函〔2018〕114号），使用2017年电价结余资金（大多数来自祁韶价差空间）补贴6个市州大工业电价3.13亿元，其中对湘西州补贴约0.78亿元。这些针对湘西的电价扶持措施，加上近年来我省陆续出台的一系列降价减负电价政策，使湘西大工业电价已处于较低水平。但2018年5月，为完成国务院“一般工商业电价下降10%”的任务，根据国家发改委统一部署，省发改委下发了《关于再次降低一般工商业电价有关问题的通知》（湘发改价商〔2018〕654号），将祁韶价差空间全部用于降低一般工商业电价，目前暂无价差空间用于湘西州大工业用户补贴。同时，按照价格管理权限，省电网销售电价由国家发改委统一制定，省里无权调整。因此，过去对湘西实施的电价优惠政策已不能继续执行。建议湘西工业公司热情参加市场交易，通过市场化方式逐步降低电价水平。

  去年，为支持受疫情影响的工商企业复工复产，省发改委下发《关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（湘发改价调〔2020〕80号），自2020年2月1日起至6月30日止，对除高耗能行业用户外，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户，电网企业在计收电费时，统一按原到户电价水平的95%结算，预计将减少全省工商业企业用电支出10亿元。

  2、关于采用一部制电价及其他电价改革。按照电价管理权限，省电网销售电价水平和分类由国家发改委统一制定。原国家水利电力部《电、热价格》（水电财字( 1975 ) 67号）有关法律法规，大工业电价为工业生产受电变压器总容量在315千伏安及以上者，应执行两部制电价。

  在保障电力供应的前提下，降低企业用电成本是我们共同的追求，今年下半年，省发改委还将依照国家统一部署，结合我省实际，研究制定降低我省制造业用电成本措施，进一步减轻企业负担。